03.06.2019
03.06.2019. АПИ — Собственники электрических подстанций и объектов передачи электрической энергии вправе привлекать для обеспечения безопасности частные охранные организации. К такому выводу пришел Верховный суд России.
Согласно специальному постановлению Правительства России, частная охрана не распространяется на многочисленные объекты, в том числе энергетического комплекса. К ним относятся электростанции и электрические подстанции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления, а также ряд других служб. Такая оговорка по существу монополизирует рынок охраны не только государственных, но и частных объектов. Их собственники вынуждены заключать договор либо с вневедомственной, либо с ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ. Более того, уличенным в неисполнении требований по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностным лицам грозили строгие административные штрафы и даже дисквалифицикация.
Против такого порядка выступило ООО ЧОП «Сафети-ТЭК». По договору с ООО «Башкирские распределительные электрические сети» и ООО «Башкирская сетевая компания» частное охранное предприятие (ЧОП) обеспечивало безопасность принадлежащих им зданий и сооружений, в том числе электрических и трансформаторных подстанций, расположенных в городах и сельской местности Республики Башкортостан. В свою очередь конкурирующий ФГУП потребовал признания такого контракта недействительным.
Тогда ЧОП оспорил в Верховном суде России саму норму утвержденного Правительством России перечня. Истец ссылался на профильный федеральный закон, который прямо указывает на возможность привлечения для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса в том числе частных охранных организаций. При этом вопрос о выборе исполнителя должен решаться в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом его безопасности.
Служители Фемиды пришли к выводу, что в спорной норме есть правовая неопределенность – она не учитывает, что электрические подстанции, системы передачи электрической энергии и оперативно-диспетчерского управления не относятся к опасным производственным объектам: «Для охраны данных объектов в зависимости от категории и в соответствии с паспортом безопасности могут привлекаться частные охранные организации», – заключила высшая инстанция, удовлетворяя требования ЧОП «Сафети-ТЭК».
Ранее эксперты уже неоднократно ставили вопрос о противоречивости спорного перечня. Министерство юстиции РФ указывает об этом в официальном отчете – Докладе о результатах мониторинга правоприменения за 2017 год. Чиновники признают неоднозначность и складывающейся судебной практики. «Для решения проблемы в правоприменении планируется поручить Минэнерго совместно с Росгвардией внести предложения о необходимости внесения изменений в постановление Правительства России в части уточнения объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», – констатировали в юридическом ведомстве.
Кроме того, позицию негосударственных структур в споре за контракт «Башкирских распределительных электрических сетей» поддержала Федеральная антимонопольная служба. Отклоняя претензии ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ, она также пришла к выводу, что объекты электросетевого хозяйства не относятся к опасным производственным объектам.
Всего негосударственные охранники в настоящее время не допускаются на 23 категории объектов. К ним отнесены в том числе все здания государственных и муниципальных органов власти, судов, дипломатических представительств, государственных телевизионных и радиовещательных организаций, микробиологической промышленности и оборонного комплекса, многочисленные гидротехнические сооружения, аэропорты, а также федеральные музеи, библиотеки, архивы и даже некоторые детские лагеря.
Однако многочисленные попытки оспорить эти нормы не увенчались успехом. Так, Верховный суд России признал, что комнаты по хранению любого оружия и боеприпасов должны находиться под охраной только полиции: «Служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда», – заключила высшая инстанция.
По данным Федеральной службы войск национальной гвардии, в России действует 20,9 тысячи лицензий на частную охранную деятельность.